时间：2015-01-19 信息来源：不详

　本报讯 （记者 李凌翌 徐璨） 昨日，成都市人民政府1号文件——《成都市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式出台，绘制了未来数年成都投融资体制改革的蓝图。《实施意见》分别从加快简政放权、鼓励社会投资、规范政府投资、优化投融资服务、创新融资方式和完善制度体系建设六大方面共十一条进行了明确，将大力深化投融资体制改革，积极鼓励引导社会投资。这是成都市主动适应经济发展新常态，在经济工作领域的创新之举，意味着广大投资者将享有更多自主权，面临更好发展机遇。

 《实施意见》提出，未来5年的改革总体思路是：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，确立企业的投资主体地位，进一步开放社会投资领域，规范政府投资行为，创新投资服务体系。按照总体目标，成都市将通过改革，加快形成投资主体自主决策、政府调控有力有效、融资方式丰富多元、投资服务高质高效、市场环境公平开放的投融资体制机制。在文件印发实施的5年有效期内，成都市将进一步打破行业垄断和市场壁垒，建立更加公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，激发市场主体活力和潜力。

   减少投资审批事项，是成都市深化投融资体制改革迈出的关键步伐。《实施意见》明确提出，要强化企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。而在精减下放投资审批事项方面，凡国家和省、市未明确要求必须由市级审批核准的投资事项，按照隶属原则，应进一步下放到区（市）县核准，土地、规划、环评、节能等前置要件审批核准权限同步下放。

   积极引导社会投资则是《实施意见》的一大亮点，《实施意见》提出，要消除体制机制障碍，建立公开公平准入 条件，鼓励和引导社会投资进入更多行业和领域的建设运营；同时，要研究制定配套政策，合理运用价格机制，鼓励项目投融资模式多元化。

   另外，《实施意见》首次提出，逐步建立政府投资项目责任追究制度，对政府投资项目决策失误、违规实施、监管不力等行为，将追究相关单位和个人的责任。


 《实施意见》中还提出，要大力拓宽融资方式，支持市级投融资平台与政策性金融机构开展新型城镇化、保障性安居工程等方面的融资合作，设立产业、创业投资引导基金；探索预算资金、政策性贷款等财政性资金通过资本金注入、贷款贴片、财政补贴等多种方式，支持和引导社会资本参与公共服务和基础设施领域建设。

   在直接融资市场，成都市支持符合条件的企业通过中期票据、短期融资券和企业债券等方式融资，鼓励民间资本发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施等领域的产业投资基金或集合资金依托计划；支持企业在区域性要素交易市场进行债券和股权融资。在间接融资市场，成都市将积极发展社区金融、村镇银行，加快推进民营银行筹建，支持本市具备条件的商业银行上市，规范发展融资性担保公司和小额贷款公司。