10:00

　　四川省政协十二届一次会议开幕大会正式开始。

　　10:05

　　省政协十二届一次会议主席团常务主席崔保华向大会作中国人民政治协商会议四川省第十一届委员会常务委员会工作报告。

　　崔保华：

　　各位委员，我受政协四川省第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告过去五年工作，提出今后工作建议，请予审议。

　　过去五年工作的回顾

　　中共十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年，也是我省砥砺奋进、拼搏实干的五年。在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。中共四川省委团结带领全省各族人民，改革创新、锐意进取，深入实施"三大发展战略"、奋力推进"两个跨越"，治蜀兴川各项事业迈上了新台阶。

　　五年来，省委切实加强领导，把政协工作放在全省大局中来谋划、部署和推进，召开省委政协工作会议，出台加强社会主义协商民主建设的实施意见等系列重要文件，把政治协商纳入决策程序，把加强政协协商民主建设和改进政协民主监督纳入全面深化改革重要内容，牵头制定年度协商计划。王东明书记给政协出题目交任务，经常听取政协工作汇报，亲自参加协商活动并作重要讲话，及时阅批省政协的请示、报告，认真研究解决政协工作中的重大问题。省政府大力支持政协履行职能，尹力省长参加省政协会议和活动、通报有关情况。党委重视、政府支持、政协主动、各方参与的良好格局进一步形成，全省政协事业实现新发展。

　　在省委的坚强领导和全国政协的有力指导下，十一届省政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十八大、十九大精神和省第十次、十一次党代会精神，围绕团结和民主两大主题，把准政协性质定位，坚持省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为加快建设美丽繁荣和谐四川作出了积极贡献。

　崔保华：

　　一、强化政治引领，坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导

　　把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴。举办常委会议、省政协学习会等专题讲座27场次，加强委员学习培训，深入学习中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于人民政协工作的重要思想。开展"实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川"主题教育活动，组织庆祝中国共产党成立95周年、人民政协成立65周年暨省政协成立60周年等系列活动。引导广大委员和各族各界人士深刻领会和准确把握统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局的科学内涵，树立和践行新发展理念的重大意义，不断增进认知认同、坚定"四个自信"，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，共同谱写伟大中国梦四川篇章。

　　把学习贯彻中共十九大精神作为首要政治任务。坚持领导带头，省政协党组集中学习研讨，增开常委会议专题学习贯彻并作出决议，主席会议成员深入基层宣传宣讲，迅速兴起学习贯彻热潮。坚持学思践悟，结合学习贯彻省第十一次党代会和省委十一届二次全会精神，引导广大委员和各族各界人士深刻理解和准确把握中共十九大提出的一系列重要思想、重要观点、重大判断、重大举措和省委各项决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持知行合一，提高政治站位、树牢"四个意识"，进一步增强坚定维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导的政治自觉，进一步增强毫不动摇坚持中国共产党的领导、坚持和发展中国特色社会主义的政治自觉，进一步增强进入新时代、迈步新征程、展现新作为的政治自觉，不忘初心、牢记使命、永跟党走，按照中共十九大对政协工作作出的新部署和省委对政协工作的新要求，履职尽责、献计出力，为建设美丽繁荣和谐四川共同奋斗。

　　崔保华：

　　二、发挥政协优势，积极助推脱贫攻坚和全面创新改革

　　深入学习贯彻习近平扶贫开发战略思想，落实省委决策部署，聚焦"头等大事"，下足绣花功夫，在全省政协系统开展"我为扶贫攻坚做件事"活动。三级政协联动推进。省政协及时发出倡议，召开工作推进会。主席会议成员定期听取情况汇报，赴贫困县（市）、贫困村开展督导调研。全省政协各级组织积极响应，形成省市县三级政协协同联动、广大委员踊跃参与、各界各方齐心协力的生动格局。立足职能协商建言。连续三年把精准扶贫精准脱贫列入年度协商计划，两次召开专题议政性常委会议协商建言，协助全国政协来川开展监督性调研，针对培育优势产业、改善基础设施、易地扶贫搬迁等开展调研视察。聚焦凉山精诚出力。组织专委会分期分批深入凉山调研视察、开展帮扶，协助全国政协督办大小凉山基础教育发展重点提案，促成民主党派中央来凉山调研、全国工商联开展"光彩事业凉山行"，配合住川全国政协委员提交提案、反映社情民意信息，相关意见建议得到李克强总理、汪洋副总理的重要批示和国家有关部委采纳。截至2017年底，全省7.03万名政协委员参加活动、参与率99.7%，联系帮扶贫困村9340个、贫困户64375户，做好事实事33万件，得到省委充分肯定和困难群众好评。

　　坚持把创新作为引领发展的第一动力，发挥政协独特优势，助推全面创新改革"一号工程"取得突破。发挥政协智库优势，常委会议围绕破除体制机制障碍、系统推进全面创新改革试验专题协商议政。与民革中央联合调研推进军民融合深度发展，专题协商构建成德绵协同创新体系，视察军转民、民参军情况。精心组织系列重要协商，在建设双创政策体系、落实科研院所科技人员激励政策、加快高职院校产教融合发展、培育创新创意产业、发展智能制造领先示范企业等方面提出对策建议，为党委政府提供决策参考。发挥委员带头作用，支持委员立足岗位施展才干，积极投身重大项目、重点领域和核心技术攻关。据统计，全省25000余名政协委员参与全创，做了大量富有成效的工作，在我省已报和拟报的42条经验中，有10条源于政协组织大力推动和委员创新探索，得到省委主要领导肯定性批示。

　　崔保华：

　　三、践行新发展理念，协力加快经济强省建设

　　坚持以新理念引领新发展，把助推"十三五"规划编制和实施作为履职主线，全体会议和常委会议集中协商、专题议政，从不同领域不同侧面出实招、献良策。着力争取国家支持，省政协主要领导每年率队向全国政协汇报工作，到各民主党派中央、全国工商联沟通对接，配合来川调研视察197次，促进更多重大项目纳入国家"十三五"规划，助推天府新区、绵阳科技城、攀西战略资源创新开发试验区、川陕革命老区振兴发展和川藏大通道建设等上升为国家战略。着力稳定经济增长，主席会议成员联系指导市（州）和基层工作，深入一线督导调研重点项目建设、工业止滑回升，协力14个重点产业发展。广大委员围绕壮大实体经济、增强投资消费拉动力、发展电子商务等深入调研、务实建言。着力区域协同共兴，围绕实施多点多极支撑、城乡统筹发展战略专题协商议政，就四大城市群发展机制、县域经济发展、成片推进新农村建设、地下管网建设等资政建言。关注灾区重建振兴，调研地质灾害防治、产业发展、公共服务重建，为编制重建规划提供参考。

　　保持转型发展战略定力，协力供给侧结构性改革。聚焦"三去一降一补"重点任务，围绕制造业强省建设、培育高端现代产业、加快发展现代服务业视察协商，针对国资国企、财税金融、简政放权改革和房地产去库存提出建议。聚焦农业供给侧结构性改革，选取培育"川字号"农产品特色品牌、构建新型农业经营体系、增加农民财产性收入、发展现代草原畜牧业、建设基层防汛抗旱体系等协商议题，调研论证、建言出力。聚焦构建全面开放新格局，专题协商融入"一带一路"和长江经济带发展、自由贸易试验区建设、加快川企"走出去"步伐，调研视察构建西部金融中心、建设新川创新科技园、在川外资企业投资经营和台资企业发展情况，促进提升开放型经济水平。

　　践行"绿水青山就是金山银山"重要思想，助推美丽四川建设。围绕发展绿色低碳循环经济，与全国政协、民主党派中央联合举办绿色经济遂宁会议、中国生态健康论坛、康养产业发展论坛、中国发展论坛等。坚持"共抓大保护、不搞大开发"，按照省委统一安排，主席会议成员专项督导环境保护，担任有关河流河长。联合调研长江经济带规划建设，举办长江保护与发展论坛，专题协商水环境综合治理、生态补偿机制建立，共筑长江上游生态屏障。聚焦污染防治"三大战役"，针对中心城市雾霾防治、成都平原土壤污染防治、工业固体废弃物综合利用、农村环境污染治理、草原生态环境保护、小流域水污染防治等建言献策，相关建议得到省委、省政府主要领导批示。

崔保华：

　　四、坚持履职为民，着力促进民生改善

　　贯彻以人民为中心的发展思想，助解事关人民群众切身利益的现实问题。协力办好公平优质教育，召开教育改革建言献策会，针对农村留守儿童教育、特殊教育发展、教师队伍建设等出智出力，促进教育公平和质量提升。协力改善医疗卫生服务，深入研究县级公立医院取消药品加成、民营医院发展、构建医养一体化养老模式、发展中医药和民族医药等问题，提出对策建议。协力完善社会保障体系，就企业工资集体协商、退役士兵和青年就业创业、社会养老保险全覆盖等献计献策。

　　坚持"治蜀兴川重在厉行法治"，促进提升社会治理法治化水平。全体会议、主席会议听取省法院、省检察院工作情况通报，常委会议围绕全面依法治省议政建言，对口协商以审判为中心的刑事诉讼制度改革，专题协商法治政府建设。调研视察司法体制改革试点、禁毒戒毒工作、川籍农民工权益保障等，对71件地方性法规（草案）和政府规章（草案）提出意见建议。开展国家宪法日暨全国法制宣传日活动，积极参与"法律七进" 和基层法治示范创建等活动，组织免费法律咨询，为群众提供法律服务。

　　积极参与文化惠民工程，宣传和践行社会主义核心价值观。围绕国有文艺院团改制、民营博物馆发展、公共文化服务体系建设、传统媒体和新兴媒体融合、革命老区文化旅游开发等开展协商调研，促进文化产业和文化事业发展。牵头征编出版《亲历西部大开发》《巴蜀民风民俗》等文史资料丛书，存史资政、团结育人。加强书画研究院工作，举办"守墨鼎新"大型书画展。

　　崔保华：

　　五、强化统战职责，为推进治蜀兴川各项事业凝聚力量

　　坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和四川《实施细则》，省政协领导定期联系各参加单位和界别，搭建平台、创造条件，支持各民主党派、工商联、无党派代表人士通过政协履行职能、发挥作用，联合开展调研、视察、协商。五年共安排大会发言124人次，征集各民主党派省委和省工商联提案647件，不少意见建议转化为具体政策和工作举措。

　　促进民族团结、宗教和睦。关注民族地区发展，提出构建我省藏区"国家雪山、草原公园"和攀西地区"阳光康养产业"集群等建议。围绕藏区教育发展、散杂居少数民族民生改善、牧民定居点建设等协商议政，与全国政协联合调研石渠县包虫病防治工作，开展"送科技到藏区"活动。组织宗教界委员培训，调研视察宗教事务依法社会化管理、宗教活动场所恢复重建、藏传佛教寺庙管理等，引导宗教与社会主义社会相适应。

　　广泛开展联谊交往，不断扩大团结面。加强与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员的沟通联络，引导有序参与协商、合理表达诉求。发挥港澳委员双重积极作用，组织参加中外知名企业四川行、川港澳合作周等活动，支持在"保普选、反占中"活动中发声出力，坚决反对"港独"，共同维护港澳地区繁荣稳定。举办"两岸同根、致力为公"文化交流活动，视察台湾学生就读就业情况，邀请台湾同胞、海外侨胞列席省政协全体会议。邀请外国驻蓉领馆官员旁听全体会议开幕大会，宣传"一带一路"倡议和四川自贸区建设等重大战略。

　　崔保华：

　　六、弘扬民主精神，增强政协协商民主实效

　　认真落实推进协商民主广泛多层制度化发展重大战略任务，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。协助省委出台关于新形势下加强和改进政协工作、加强和改进政协民主监督工作、重要提案办理工作规程等文件，制定省政协实施意见。强化制度执行，省政协领导牵头督查调研贯彻落实情况，总结实践经验，不断提高政协协商民主的制度化规范化程序化水平。

　　把协商民主贯穿履职全过程，完善协商议政格局。建立落实年度协商计划工作机制，拓展协商内容、丰富协商形式、增加协商密度，围绕决胜全面小康重大任务和人民群众普遍关注的热点问题，有序开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，五年来共开展各类协商活动106次，广大委员协商有平台、议政有载体、献策有渠道，在平等议事、求同存异中协商出共识、协商出智慧、协商出力量。

　　坚持协商式监督原则，不断改进民主监督工作。把重点监督课题纳入年度协商计划，在协商、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意信息之中增加监督性内容。围绕脱贫攻坚、环境保护、改革举措落地落实等开展协商监督活动，推荐委员担任司法机关、政府部门特约监督员，参与党委和政府有关部门组织的调查、检查、听证等，协助解决问题、改进工作。

　崔保华：

　　七、加强自身建设，不断提升政协工作科学化水平

　　落实全面从严治党要求，理直气壮抓党建。省政协党组切实担负管党治党政治责任，每年召开省政协机关党风廉政建设工作会议，把党建工作与政协履职同谋划、同部署、同落实、同考核。扎实开展党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育，推进"两学一做"学习教育常态化制度化。认真贯彻中共中央八项规定实施细则精神，严格执行省委省政府十项规定实施细则，狠抓省委巡视省政协办公厅党组工作反馈意见整改，加强机关廉政风险防控，持续反"四风"、改作风、树新风，以党建工作新成效保障政协事业新发展。

　　深入贯彻懂政协、会协商、善议政和守纪律、讲规矩、重品行的重要思想，加强政协委员和机关干部队伍建设。开展多层次的学习培训，在全国政协干部培训中心、省委党校等举办专题培训班，共培训委员和机关干部54期5534人次。持续开展"五个一"活动，强化委员履职考核，制定履职工作规则，完善委员联系界别群众工作机制，依章程严肃处理违纪违法委员。加强干部培养选拔、交流使用，在政协机关开展"开口能讲、提笔能写、有事能办"活动，努力打造忠诚干净担当干部队伍，建设务实廉洁高效政协机关。

　　加强经常性工作创新，推进各项履职活动更加活跃有序。着力提高建言质量，完善调研工作实施细则、视察工作规则、大会发言遴选机制，增加集体提案比例，提交提案5760件、立案5397件、办复率100%，开展调研视察316次、提交报告314份，共得到中央领导和省委、省政府领导肯定性批示254件次。落实意识形态工作责任制，加强政协新闻宣传和理论与实践研究工作。强化社情民意信息舆情汇集和民意表达功能，编报2300余期，全国政协和省委、省政府及有关部门采用970余条。加强工作指导，坚持省政协领导走访基层政协制度，召开全省政协工作经验交流会、地方政协联络工作座谈会、秘书长工作座谈会，政协履职质效整体提升。

　　各位委员！十一届省政协任期的五年，是广大委员肩负使命、履职有为的五年，是政协事业开拓创新、砥砺前行的五年。成绩的取得，是中共四川省委高度重视、坚强领导的结果，是全省各级党委、人大、政府和社会各界大力支持的结果，是全省政协各级组织、各参加单位和广大委员团结协作、共同努力的结果。在此，我代表十一届省政协常委会表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　回顾五年的工作，我们也清醒认识到一些不足。比如，有的调查研究深入基层不够，有的意见建议针对性和操作性还需要增强；一些协商活动的形式有待创新，协商成果的采纳落实和反馈机制还不够健全；民主监督工作还需进一步加强；发挥界别优势作用不够充分；服务委员、调动委员履职积极性的工作有待进一步加强。对这些问题，需要高度重视，切实改进。

　崔保华：

　　过去五年工作的体会

　　五年来，十一届省政协在继承中发展、在发展中创新，积累了一些经验和体会：

　　一是必须毫不动摇坚持中国共产党领导。中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。我们坚定维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行中央和省委决策部署，重大事项、重点工作、重要安排及时向省委汇报，自觉把坚持党的领导贯穿政协履职各方面和全过程。五年来，省政协工作取得的新进展，关键在于中共四川省委的坚强领导和大力支持。实践证明，只有毫不动摇坚持党的领导，自觉在同级党委领导下开展工作，发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用，把党的主张通过民主程序转化为各族各界的思想共识和行动自觉，才能确保政协事业沿着正确方向开拓创新、不断前进。

　　崔保华：

　　二是必须坚持省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里。围绕中心、服务大局是人民政协履职的重要原则。我们自觉把政协工作置于全省大局中谋划推进，聚焦全面建成小康社会重大任务，积极投身"三大发展战略"主战场，彰显了政协作为、贡献了政协力量。实践证明，只有自觉立足大局、积极融入大局、有效服务大局，各项履职活动才能更加契合中心任务、符合决策需求、体现人民心声。

　　崔保华：

　　三是必须坚持人民至上的价值追求。人民政协来自人民，一切工作为了人民。我们认真贯彻以人民为中心的发展思想，深入基层、深入群众，践行宗旨、牢记使命，为人民代言、为党委分忧，助解民生难题，增进民生福祉，促进改革发展成果更多、更公平地惠及人民。实践证明，只有情系人民、履职为民，才能不负重托、不辱使命，让人民群众感受到党的温暖、感受到政协就在身边。

　　崔保华：

　　四是必须坚持大团结大联合。大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征。我们牢牢把握团结民主主题，坚持一致性和多样性相统一，协调关系、凝聚人心，在合作共事中画出最大同心圆，在广泛协商中找到最大公约数。实践证明，只有充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，扩大团结面、增强包容性，才能最大限度调动一切积极因素，团结一切可以.团结的力量，为建设美丽繁荣和谐四川添动力、增合力。

　　崔保华：

　　五是必须注重协同互动推进工作。联系面广、渠道畅通是政协组织的优势。我们坚持创新精神、协作理念，以课题为纽带、以活动为载体，加强政协组织协同联动，与各参加单位联合履职，注重与党政部门配合协作，构建互动合作的良好工作格局，取得明显成效。实践证明，加强协同联动，有利于汇集信息、整合资源，更好发挥政协的智库作用；有利于增强合力、扩大影响，更好推动重点难点问题解决。

　　崔保华：

　　六是必须注重发挥委员作用。依靠委员、服务委员，是做好政协工作的基础和关键。我们尊重和保障委员民主权利，引导委员增强责任担当，加强培训提升履职能力，创造条件搭建履职平台，强化约束珍惜自身荣誉，发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用。广大委员依法遵章履职，肩负社会责任，注重品行修养，维护政协形象，无愧政协委员的光荣称号。

　崔保华：

　　今后工作的建议

　　中共十九大描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。省委作出了"一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程"的战略谋划，展现了四川发展的美好前景。省政协要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大、十九届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，在中共四川省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，认真贯彻落实省第十一次党代会和省委十一届二次全会精神，坚持团结民主主题，坚持省委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，围绕统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局，深入调查研究，有效协商议政，务实献计出力，为决胜全面建成小康社会、加快建设美丽繁荣和谐四川团结奋斗。

　　崔保华：

　　一、深入学习贯彻中共十九大和省第十一次党代会精神

　　按照中央和省委统一部署，在学懂弄通做实上下功夫，深入学习、深刻领会中共十九大的思想精髓和核心要义，准确把握省第十一次党代会的战略谋划和重大部署。要开展新任政协委员全覆盖培训，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于统一战线、人民政协的新思想新要求，坚定执行党的基本理论、基本路线、基本方略，争做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。要不断提高政治站位，牢固树立"四个意识"，把坚定维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导作为第一位的政治要求，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，始终在省委统一领导下履行职能、开展工作。要引导广大委员和各族各界人士坚定"四个自信"，自觉把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到中央和省委确定的各项目标任务上来。

　　崔保华：

　　二、紧扣建设美丽繁荣和谐四川献计出力

　　准确把握我国发展新的历史方位和社会主要矛盾的新变化，围绕"一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程"战略谋划，协力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入调研、精诚出力。要协力构建现代化经济体系，组织委员积极参与助推全面创新改革试验，聚焦供给侧结构性改革、天府新区建设、自由贸易试验区建设、深化改革开放、乡村振兴、灾后恢复重建等重要问题资政建言，促进经济高质量发展。要顺应人民日益增长的美好生活需要，持续深入开展"我为扶贫攻坚做件事"活动，围绕就业、教育、医疗、社会保障等问题出智出力，助力推进依法治省，开展"法律七进"活动，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。要坚持生态优先绿色发展，聚焦打好污染防治"三大战役"、生态系统保护、发展绿色低碳循环经济、筑牢长江上游生态屏障等协商议政，共建天蓝地绿水清美好家园。要围绕文化强省建设，就培育践行社会主义核心价值观、完善公共文化服务体系、四川历史名人文化传承创新、发展文化产业等建言献策，促进巴蜀文化繁荣兴盛。

　　崔保华：

　　三、积极推进政协协商民主发展

　　认真落实中共十九大关于加强政协协商民主建设的重大部署，深刻认识人民政协是具有中国特色的制度安排，更好发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。要完善协商议政内容和形式，进一步规范协商程序，健全协商机制，认真组织实施年度协商计划，规范有序开展各类协商，提高协商实效。要切实抓好《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》的贯彻落实，把握监督的方向和原则、节奏和力度，聚焦中共十九大精神的贯彻落实、聚焦省委重要决策部署的落地生根、聚焦群众关心的热点难点问题开展协商式监督。要深化政协协商民主理论与实践研究和宣传教育，培育协商文化，营造良好氛围。

　　崔保华：

　　四、更好发挥政协作为统一战线组织重要作用

　　把大团结大联合作为政协的根本任务和衡量政协工作成效的重要标准，进一步做好团结联谊工作。要始终把增进思想政治共识作为重大政治任务，抓住重要时间节点，开展系列活动，强化宣传引导，筑牢共同思想政治基础。要完善工作机制，搭建更多平台，加强与各民主党派、工商联和人民团体的合作共事，支持他们在政协更好履行职能、发挥作用。要全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众积极作用，促进藏区彝区发展和常态化依法治理，在加快建设美丽繁荣和谐四川的历史进程中共同团结奋斗、共同繁荣发展。要不断拓展工作领域，进一步加强同党外知识分子、港澳台同胞和海外侨胞等的团结联谊，密切与非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员的联系，畅通交流渠道，汇聚推进治蜀兴川各项事业的强大合力。

　　崔保华：

　　五、大力推进履职能力现代化建设

　　适应新时代新任务的要求，着眼政治过硬、本领过硬，进一步加强履职能力建设。要发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用，严格落实管党治党政治责任，把政治建设摆在首位，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进"两学一做"学习教育常态化制度化，开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，持之以恒正风肃纪，确保新时代党的建设新部署新要求在政协落到实处。要加强委员队伍建设，改进委员服务管理，着力增强履职本领，切实提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力。要加强专委会建设，创新发挥界别作用的方法，强化对基层政协工作的指导，全面加强机关建设，为服务政协履职提供有力保障。

　　各位委员，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共四川省委的坚强领导下，扎实履职、团结奋进，为加快建设美丽繁荣和谐四川作出新的更大贡献！

　10：50

　　省政协十二届一次会议主席团常务主席陈放代表中国人民政治协商会议四川省第十一届委员会作关于提案工作情况的报告

　　陈放：

　　各位委员，我受政协四川省第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告提案工作，请各位委员审议。

　　一、基本情况和成效

　　提案是人民政协履行职能的重要方式。十一届省政协以来，广大委员、各参加单位、各界别和各专门委员会深入学习贯彻中共十八大、十九大精神和中共四川省委各项重大决策部署，坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，围绕"一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程"战略谋划，积极运用提案履行职能。五年来，共提交提案5760件，经审查，立案5397件。立案提案中，委员提案4678件，各民主党派省委和省工商联提案647件，界别、小组提案29件，专门委员会提案43件。在各级党委高度重视、政府大力支持、各有关方面积极配合下，立案提案全部办复。各提案承办单位加强组织领导，主动开展提案办理协商，办理质效稳步提高。提案中的意见建议有的被吸纳并落实到我省相关政策、发展规划及制度文件中，有的助推了部门工作及作风改进，有的增进了各方思想共识，为实施"三大发展战略"、推进"两个跨越"作出了积极贡献。

　陈放：

　　（一）紧扣稳增长、提质量，助推经济大省向经济强省跨越。面对多重挑战和特殊困难，常委会坚决把思想和行动统一到省委重大判断和决策部署上来，把应对经济下行压力持续加大、稳定经济增长、促进转型升级作为运用提案履职的着力重点，组织委员提交提案2067件，占提案总数近四成。聚焦多点多极支撑和重大产业布局，围绕制定和实施"十三五"规划提交提案。积极推动事关我省全局发展的加快天府新区建设、绵阳科技城建设、川藏大通道建设、川甘青结合部互联互通、川渝合作示范区（广安片区）建设等199件提案转化为全国政协提案和重点提案，通过联合调研督办，有关报告得到中央领导重要批示，提案智力库、信息库作用得到发挥。聚焦项目建设和投资拉动，提交依托长江黄金水道打造四川经济新支撑带、促进民间投资、解决中小微企业融资难、支持实体经济发展、加快铁路快速出川通道建设、加快自贸区建设、建设藏彝经济文化走廊、推进政府与社会资本合作、发挥消费拉动作用等提案，为稳人心、稳投资、稳增长积极建言。聚焦"三去一降一补"重点任务，督办"深化供给侧结构性改革，推动民营经济转型发展"重点提案，提出运用"互联网+"拓展民企发展新空间、提升政府审批效率等建议，协力筑牢实体经济根基。围绕推进农业供给侧结构性改革督办重点提案，提出加强农产品品牌建设、建设现代生态农业基地、加快农村电子商务发展等提案。围绕产业转型动力转换，提出大力发展现代高端服务业和战略新兴产业、提升产业园区竞争力、促进房地产市场健康发展等提案，协力提升产业发展层次和水平。

　　陈放：

　　（二）紧扣打赢脱贫攻坚硬仗，助力决战决胜全面小康。贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，围绕省委省政府"3+10+N"系列部署提出提案344件，发挥提案在"我为扶贫攻坚做件事"中的独特作用。聚力深度贫困地区和四大片区，同全国政协、九三学社中央联合督办"促进藏区彝区等民族地区旅游发展""推动凉山教育走出困境"重点提案，引起国家有关部委和社会各界广泛关注，助力完善深度贫困地区扶持政策。针对脱贫短板和瓶颈，提出发展凉山现代烟草产业、加强大骨节病和包虫病防治、推进革命老区精准扶贫开发等提案，促进攻克艰中之艰。聚力产业扶贫和基础设施扶贫等重点，督办加强产业扶贫、促进农民增收等提案，围绕避免产业同质化、发展贫困地区生态旅游、培育特色产业等开展办理协商。提出加快贫困地区交通水利等基础设施建设、推进易地扶贫搬迁、推进土坯房改造等提案，助力改善生产生活条件。聚力政策落实和保障，提出加强精准扶贫项目统筹、完善贫困县差异化考核体系、完善考核评估验收工作机制、运用大数据技术分析精准扶贫等建议，助力完善相关政策。

　陈放：

　　（三）紧扣深化改革扩大开放，协力增强发展动力活力。树立新发展理念，围绕全面创新改革试验"一号工程"提交提案106件。报送打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合通道，创新科技成果转化体制机制，夯实创新平台、创新产业、创新人才支撑，开展微纳米技术产业化发展试点等重要提案建议，省委书记王东明批示"提案建议涉及的都是全省经济社会发展中的重大问题，请有关部门认真研究。"督办"推进军民深度融合创新发展、突破科技成果转化瓶颈、加快培育和发展我省知识产权服务业"等重点提案，促进"9张清单"落地落实。围绕全面深化改革，提出推进省属国有企业深化改革、引导社会资本参与混合所有制改革、推进我省创新创业工程、推动我省农业科技成果转化、深化行政体制改革等提案建议，为承办单位研究和解决问题提供思路和选项。围绕积极参与"一带一路"扩大开放合作，提出加快天府国际机场和国际空港新城建设、建设国际铁路大通道打造联通欧亚桥头堡、引导川企走出去参与国际合作、推动成都开放型陆港建设等提案，为提升我省开放型经济水平凝聚共识和力量。

　　陈放：

　　（四）紧扣增强群众获得感，协力发展民生事业。坚持以人民为中心，关注民生改善是政协提案的显著特点。委员们围绕医疗卫生、教育公平、社会保障、就业增收等提出提案近1500件。省政协主要领导督办"完善我省分级诊疗与双向转诊制度"重点提案，提出完善双向转诊标准和程序、推进全科医师制度建设等建议，助解看病难、看病贵问题。针对医疗卫生和食品药品安全领域群众反映强烈的问题连续多年提出提案，助推完善城乡居民医疗救助体系和省市两级卫生信息共享功能、就医"一卡通"建设等。围绕加强我省"一流大学一流学科"建设、发展现代职业教育、推进教育信息化、加强中小学体育教育和学生心理健康教育、解决入园难问题、稳定"三区"教师队伍提交提案，反映民意，促进办好优质公平教育。建立多元化养老服务体系等提案，建议构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，积极应对人口老龄化。关爱失独家庭、残疾人专用车免交"五路一桥"费、完善廉租房准入和退出机制等提案积极呼吁关注社会弱势群体。促进农民工返乡创业和再就业、支持大学生创业等提案助推实施就业优先发展战略。

　　陈放：

　　（五）紧扣生态优先绿色发展，合力建设美丽四川。贯彻落实"绿水青山就是金山银山"重要思想，坚持共抓大保护、不搞大开发，配合全国政协联合重庆、湖北等省（市），开展长江经济带生态修复工程重点提案督办调研，助解长江生态流域管理碎片化等问题。围绕长江上游生态屏障建设，提出加强岷江大渡河流域生态保护与建设、支持金沙江流域开展山水林田湖生态保护修复、加强重点流域水污染综合治理、加强我省特有物种保护等提案316件。坚持协力打好污染防治"三大战役"，加强成都平原PM2.5治理、水库水源安全保护、乡镇污水治理、湿地保护体系建设、土壤重金属污染防治等提案，积极呼吁建设天蓝地绿水清美丽四川。坚持节约优先、绿色发展，建设海绵城市、创新碳减排制度、城市湿垃圾资源化利用、发展低碳绿色循环经济、建立生态环境损害严格问责制度等提案，助推人与自然和谐、生产与生态和谐。

　　陈放：

　　（六）紧扣全面依法治省、维护和谐稳定，助力法治四川建设。坚持治蜀兴川重在厉行法治，委员们把促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法作为重大责任，提交相关提案近400件。提出制定个人信息保护法、对学生伤害事故处理进行立法、逗硬行政决策责任终身追究制、完善基层法院审判权运行机制、推进办案责任制改革、加快法治城市法治社区创建等提案建议，弘扬法治精神，协力尊法学法用法守法。提出加强职工权益保障、建立农民工欠薪监督长效机制、新生代农民工享受城市福利待遇、加强民族地区依法治理和寺庙规范管理等提案，协力建设和谐四川、平安四川。

　陈放：

　　（七）紧扣文化强省建设，助推提升文化软实力。督办"发挥民间资本新引擎作用，推动四川文化产业大发展"重点提案，促进相关部门运用激励机制、搭建服务平台，支持引导民间资本进入文化产业领域。提出加快民营文化产业发展、培育壮大文化市场主体、推动蜀绣产业发展等建议，助力文化产业发展。提出建立我省农村公共文化服务设施长效运行机制、扶持基层文化队伍建设、加快推进我省全民阅读推广工作等建议，促进公共文化服务体系建设。提出加强非物质文化遗产保护、蜀道申遗、加强文物保护基础设施建设等提案，促进坚定文化自信，弘扬优秀传统文化，助推文化繁荣兴盛。

　　陈放：

　　（八）紧扣灾后重建、防灾减灾，助推灾区跨越发展。"4·20"芦山强烈地震发生后，紧急发出积极运用提案服务抗震救灾的倡议，号召委员运用提案建言献策。建立地震灾区恢复重建生态文明示范区等39件提案，在救灾重建中发挥了积极作用。针对我省自然灾害易发多发情况，委员们提出加强防灾减灾救灾工作、培养青少年防灾减灾基本技能、加强农村学校防灾减灾能力建设、实施民房抗震加固工程等提案52件，为科学应对自然灾害献计出力。

　　陈放：

　　二、主要做法和体会

　　中共十八大以来，在中共四川省委坚强领导下，省政协常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持省委中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里，以服务大局为目标，以解决问题为导向，以提高质量为核心，以民主协商为原则，突出重点，合力推进，提案工作呈现出质量水平整体提升、工作活跃有序的崭新局面。

　　陈放：

　　（一）切实加强组织领导。省委贯彻落实中央关于人民政协工作的新部署新要求，高度重视政协提案工作，对落实提案办理协商、提案监督在内的政协协商民主作出制度性安排，出台《省政协重要提案办理工作规程》，每年确定10件左右重点提案，列入省委省政府省政协年度协商计划，把提案办理纳入部门目标考核内容。省委书记王东明、省长尹力对提案工作作出重要批示。省政协党组和主席会议切实加强对提案工作的领导，省政协主席柯尊平多次主持会议研究提案工作，提出明确要求，带头督办重点提案，为开展提案工作提供了强有力的组织保障。

　　陈放：

　　（二）深化提案办理协商。把协商理念贯穿提案工作全过程，制定出台《提案办理协商办法》，初步形成重点提案重点协商、同类提案集中协商、疑难提案专门协商的良好格局。加强立案和交办环节协商，对不立案提案及时和提案者沟通，提案交办前增加预交环节，充分征求承办单位意见。许多承办单位主动走访提案者，就提案提出的意见建议开展深度协商。常委会把提案办理协商同政协重要视察调研、民主监督相结合，综合集成运用协商建言成果。召开全省政协提案办理协商和提案工作座谈会，总结交流经验、推进理论研究，着力发挥提案办理协商在推进协商民主发展中的重要作用。

　　陈放：

　　（三）加强重点提案督办。主席会议审定重点提案题目，听取重点提案督办情况汇报。省政协主要领导每年率主席会议成员向全国政协、民主党派中央和全国工商联汇报，选择共同关注的重大问题，联合开展重点提案督办调研，促进国家层面对我省的关注支持。围绕我省经济社会发展中的热点难点和关键问题，遴选重要提案报送省委、省政府，加大督办力度。五年来，省政府领导领衔办理37件提案，省政协领导督办53件重点提案，加强引领示范，推动提案办理扎实开展。省委、省政府、省政协3家办公厅对重要提案、重点提案办理落实情况进行专门督查。广泛宣传提案工作和提案办理实效，营造各方关心关注、社会认知认同的良好氛围。

　　陈放：

　　（四）夯实提案质量基础。正确处理质量与数量的关系，始终坚持质量标准。加强委员培训，对提案知识、提案撰写等进行专题辅导。搭建知情明政平台，向社会征集提案线索，提供提案选题清单，印发提案立案目录和范文，增强提案的针对性和有效性。根据《提案工作条例》规定，严格立案标准，细化不立案提案具体条件。加强同各民主党派省委、省工商联联系合作，发挥各专委会专长和优势，加大集体提案征集力度。对180件优秀提案、27个先进承办单位进行表彰。建成完善提案信息化管理系统，实现提案信息实时交互。

　　各位委员，同志们！五年来，提案工作凝结了委员的心血和智慧，承载着承办单位的担当和责任，在服务全省改革发展稳定大局中彰显了优势、发挥了作用。总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题，主要有：有的提案缺乏调研基础，建议滞后、不明确不具体；个别承办单位重答复轻落实，一般性答复多、个性化答复少；提案民主监督作用和服务质量有待进一步加强等。这些问题需要我们认真研究改进。

　　陈放：

　　五年实践探索，增强了我们对提案工作的规律性认识，主要体会有：

　　（一）必须提高政治站位，增强政治自觉。提案是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、社会主义协商民主制度的重要载体。必须从发挥我国政治制度和政党制度优势特点、推进国家治理体系和治理能力建设的全局高度，强化"四个意识"，增强"四个自信"，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，在把准政协性质定位中推进提案工作创新发展。

　　（二）必须围绕中心大局，发挥政协优势。提案工作只有紧密衔接政协整体工作，对接党委政府中心任务、融入全省发展大局，关注人民群众所思所盼，才能找准定位，发挥作用。要发挥政协人才荟萃、智力密集的智库优势，聚焦经济社会发展重点难点问题，多提说得对、办法好、用得上的提案。要发挥政协联系广泛、渠道畅通的优势，就事关全局的重大问题，多方联动、协同履职，谋定而后动，着力提出影响大、有分量、有价值的重要提案。要发挥政协位置超脱、联系群众的优势，就群众最关心最直接最现实的问题，反映实情、提出实招，使政协提案更接地气、更聚民心。

　　陈放：

　　（三）必须把握主攻方向，提高工作质量。质量是提案工作的生命，提高质量始终是做好提案工作的永恒主题和主攻方向。只有树立质量观念、强化质量意识，把牢主攻方向、下足绣花功夫，整体提升提案质量、办理质量、服务质量，才能真正为发展出招、为改革发力、为民生献策，全面增强提案工作的科学性、创造性和实效性。

　　（四）必须强化协商理念，坚持民主协商。提案办理协商既是完善提案、办理提案、落实提案的过程，也是发扬民主、增进共识、推进工作的过程。只有弘扬协商民主精神，坚持商量办事，才能把提案者、提案工作机构、承办单位等各方面统筹协调起来，在民主协商中交换看法、寻求对策、解决问题，切实把"协商就要真协商"落到实处。

　　（五）必须完善制度机制，加强制度保障。提案工作是一项政治性、政策性、程序性都很强的系统工程，必须以制度规定为遵循、以制度执行为保障，健全机制、规范流程，才能发挥好政协提案服务大局的应有作用，不断提高提案工作科学化水平。