40年前，农村改革拉开了我国改革开放的序幕。四川作为小平同志的故乡和农业大省，在农村改革中始终走在全国前列，作出了积极贡献。在改革开放40周年之际，总结回顾我省农村改革的风雨历程、成就经验，谋划展望新时期农村改革任务，具有特别重要的意义。

　　中共四川省委农村工作委员会

　　壹

　　40年间的风雨历程

　　40年间，我省农村改革可圈可点的事情很多，仅从制度构建角度，重点包括以下10个方面。

　　1 建立家庭承包责任制

　　1978年2月省委明确提出，生产队可以组织作业组，实行定额管理，建立定人员、定时间、定任务、定质量、定工分、超产奖励的“五定”生产责任制。同年10月，省委对广汉县金鱼公社实行“分组作业、定产定工、超产奖励”的生产责任制给予充分肯定，并以省委办公厅工作简报印发各地推广。这是我省发出的第一个突出“包”字（包工包产到作业组）并要求全面推广的文件。

　　1979年3月15日的《人民日报》对包产到组和分田到组的做法进行批评后，引起各级强烈震动。对此，省委及时发出电话指示，明确政策没有变，稳定了广大干群情绪，保证了农业生产责任制健康发展。同年11月，省委印发的《关于进一步落实农村经济政策使生产队逐步富裕起来的意见》明确提出，少数后进队和穷队可以实行包产到作业组搞“四固定”；生产队一些多种经营项目，可以包产到专业组、专业户、专业人员；有条件的生产队还可以划出一部分零星、边远或瘦薄地，按常年产量包到户经营。这是在省委正式文件中第一次提出“包产到组”和“包产到户”。之后，各地便出现包产到户和“水统旱包”等责任制。1981年2月，省委提出3种不同类型的地区可分别采取3种不同办法：条件好的地方，主要实行大田包产到组；长期贫困落后的地区，放手搞包产到户或包干到户；中间状态的地区，推广联产到劳和“水统旱包”责任制。在贯彻执行中，各地普遍搞起了包产到户、包干到户。当年底，全省实行以户营为主责任制（包括包产到户和包干到户、联产到劳）的生产队达到84.4%。

　　1982年中央1号文件肯定了包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制。省委明确提出，完善稳定农业生产责任制的重点应放在包产到户、包干到户这两种责任制上。广大群众认为包干到户简便易行、利益直接，“除了国家的，留够集体的，剩下都是自己的”，于是包干到户成了主要形式。到1984年3月，全省实行包干到户的生产队达到99.5%，基本上全面实行了包干到户。

　　2 改革人民公社管理体制

　　为适应家庭联产承包责任制普遍推行新形势，我省也相应对原人民公社“政社合一”和“三级所有、队为基础”的旧体制进行了改革探索。

　　1979年9月，广汉县委在向阳公社进行了政、社工作分开试点，把公社干部分成行政、农副业、社队企业“三个班子”，这一改革得到省委肯定。1980年5月，广汉县委进一步在向阳公社进行人民公社体制改革试点，实行党政分工、政企分开；撤销“广汉县向阳公社管理委员会”，恢复建立“广汉县向阳乡人民政府”，成立工业公司管理企业。同年6月18日（由于时间久远、档案缺失，挂牌时间还有另外的说法）正式挂上“广汉县向阳乡人民政府”牌子，摘下“广汉县向阳人民公社管理委员会”牌子。取消人民公社后，该乡成立乡党委、乡人民政府和农工商联合公司；生产大队改为村；生产队改为独立核算、自负盈亏的集体经济组织——农业合作社。这一改革很快在全省和全国展开，确立了我国农村基层政权的新体制，并载入《中华人民共和国宪法》。1983年初，省委明确要求，在大队、生产队一般不动的前提下，实行政社分设，以社建乡，选举乡政府。到1984年底，全省撤社建乡工作基本完成。

　　3 改革农产品流通体制

　　1978年以前，国家对绝大多数农产品实行统购、派购和议购，以及奖售、换购和加价收购等政策，农产品由国有单位统一经营。改革开放后，省委、省政府逐渐推进农产品流通体制改革。一是改革流通渠道，从1980年就开始探索打破商业领域独家经营局面，开辟和发展多种流通渠道，逐步改变了国营商业和供销合作商业封闭式统购包销的局面。二是改革购销制度，1979年将83个统派购品类减为43个，1983年、1984年又减为18个、9个，1985年取消了农产品统派购制度。三是改革价格机制，从1979年起，采取多种形式陆续提高了粮食、棉花、食油等重要农产品收购价格；从1985年起，除粮食、油料、棉花、烟叶和蚕茧等仍由国家定价统一收购外，其他农副产品价格全部放开。

　　由于粮食特殊性和国有粮食部门制度惯性，粮食购销体制改革较曲折：1979年到1984年，主要是提高收购价格；1985年到1991年，主要是用合同定购取代粮食统购，实行合同定购和市场收购“双轨制”；1992年到1997年，主要是放开粮食购销价格，取消粮食统销和定量供应，粮票退出历史舞台；1998年到2004年，主要是推进粮食购销市场化改革；2004年以后，全面放开收购和销售市场，并对种粮农民实行直接补贴，对稻谷、小麦实行最低收购价政策，对油菜籽实行临时收储，同时加快国有粮食企业改革。

　　4 大力发展乡镇企业

　　乡镇企业，1984年前被称为社队企业，1984年中央决定统一改称为乡镇企业。1977年后，四川乡镇企业迎来蓬勃发展时期，出现“三个春天”和两次波折。

　　1977年4月，省委批准组建“四川省社队企业局”。1978年省委作出《关于加速发展社队企业的决定》，确定由省长兼任省社队企业局局长，各地政府一把手兼任社队企业局主要领导；决定将二轻局与社队企业局合并，把在农村的5375个二轻企业、15万名职工及5.4亿元资产划归人民公社管理。1978年，全省乡镇企业总产值达29.17亿元，比1976年增长了4.2倍，迎来了第一个春天。

　　1980年下半年，国务院要求对国民经济进行调整和整顿。指责乡镇企业“与国营企业争资金、争原料、争市场”“以小挤大、以土挤洋、以落后挤先进”“搞乱了物价、冲击了市场”等舆论四起。随后，一系列限制措施出台，不少乡镇企业被迫下马，出现连续3年的缓慢增长。此为第一次波折。

　　1984年4月中共中央发出4号文件，明确进一步发展乡镇企业的方针，纠正了不适当的限制措施，并决定把“社队企业”统一改称“乡镇企业”。省委作出大力发展乡镇企业的决定，要求放开手脚，阔步前进。1987年小平同志对乡镇企业“异军突起”的赞扬，给予乡镇企业发展新的鼓舞。1988年全省乡镇企业总产值达404.68亿元，在1986年的基础上又翻了一番。这是第二个春天。

　　1989年到1990年，国家对国民经济实行治理整顿，加强宏观调控。乡镇企业普遍面临资金紧缺、能源紧张、原材料涨价等新的困难，发展速度明显减缓。此为第二次波折。

　　1991年根据江泽民同志关于“乡镇企业是中小工业的主体”谈话精神，省委、省政府出台《关于进一步大力发展乡镇企业的决定》，乡镇企业发展进入第三个春天。2005年底，全省乡镇企业达144.91万个，实现总产值5663.14亿元，比1990年增长10.5倍。

　　但乡镇企业也普遍存在产业结构不合理、经营效益低及产权不清、管理粗放、污染严重、资源浪费等问题，随着企业改制、产业升级和治污力度加大，曾经的乡镇企业最终汇入四川工业经济的巨大洪流。

　　5 开发农村劳务经济

　　家庭联产承包责任制的实行，极大解放和发展了农村生产力，农村劳动力出现大量剩余。1981年，全省有3800万个农村劳动力，其中1500多万个剩余劳动力需要寻找出路。当时的计划经济体制和严格的户籍政策，极大地限制着农民进城和跨区域流动。为突破禁区，1982年省委指示，允许新都县农村建筑队在成都市商业街为省委机关修建一幢宿舍，作为试验。试验效果很好，为农民工进城、发展劳务输出打开了一个出口。

　　1985年省委明确提出，允许农民进城办厂开店，搞第三产业，搞劳务输出，随后又专门印发《关于积极开拓以农村建筑业为主的劳务输出的意见》。1992年省上成立劳务开发领导小组和劳务开发办公室。从1992年到1995年，农村劳动力转移输出人数由857.8万人上升到1198万人，出现了农民工出外闯荡的热潮。

　　新世纪以来，省委、省政府一面抓好劳务输出，一面加强劳务技能培训，每两年召开一次劳务工作会议，并对先进集体、个人进行表彰，我省劳务经济增长加快由数量型向质量型转变。到2017年，全省农村劳动力转移输出达2504.9万人，农民劳务收入达4144.2亿元。